Em 1566 Francisco I a legalizou na França e ao longo do século XVI se espalhou para a Itália, Inglaterra e outros países europeus. Muitas loterias eram públicas, outras privadas; unha filantrópica e outras com fins lucrativos; alguns legais e honestos e outros manipulados e ilegal. Em todos os casos mostrou-se como uma magnífica fonte de renda, que a intervenção do Estado na sua regulação primeiro e na sua organização depois ele não esperou muito.
Em Espanha, o Estado explorou durante os últimos dois séculos e meio as lotarias (primitivas e moderno) e Apostas Mútuas de Esportes-Benefício. Carlos III apresentou em 1763 a loteria então conhecida como “Loteria Real” (atualmente Primitiva), através de um Portaria Real. Anos depois, em 1812, ocorreu o primeiro sorteio de uma nova modalidade. loteria, denominada “Loteria Moderna” (atual Loteria Nacional), após ser aprovada pelos Tribunais de Cádiz.
Por seu lado, as apostas desportivas, e em princípio as mais populares, do pool, decorrem da criação, por Decreto-Lei de Abril de 1946, do Conselho de Curadores da Apostas Mútuas Esportivas- Caridade. As piscinas são implementadas a partir de setembro do mesmo ano; 45% da renda foi para prêmios e os outros 45% para conjuntamente aos cofres dos conselhos provinciais (a fim de cumprir seus fins caritativos) e a Direção Geral de Caridade e Obras Sociais do Ministério do Governo.
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No século 20, em maio de 1939, foi realizado pela primeira vez um sorteio de “cupom pró-cegos”. após a criação por Decreto do ONCE no ano anterior. No preâmbulo do Acordo assinado entre o Governo e a ONCE, datado de 1999, declara-se que o peso do o financiamento deste último recai fundamentalmente sobre os recursos do cupom pró-cegos, qualificado como modalidade da Loteria Estadual e explorado por um Sociedade Anônima de Direito Público com caráter social.
Uma Ordem do Ministério do Interior de junho de 1977, emitida em execução de um Decreto de março do mesmo ano, legalizou o jogo de poker em Espanha através do Regulamento Provisório de cassinos de jogo de poker.